坚持惠民生和促消费紧密结合扩大内需

作者:黄群慧 (中国社会科学院经济研究所) 来源: 《中国政协》2026年第17期 ★ 惠民生和促消费是造福人民的具体体现，经济社会发展要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。 坚定实施扩大内需战略，坚持内需主导，建设强大国内市场，可以为以高质量发展推进中国式现代化提供强有力的支撑。“十五五”规划纲要围绕着建设强大国内市场提出：坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。坚持惠民生和促消费紧密结合扩大内需战略，既是现代化新征程我国经济发展模式转变的必然要求，更是当前加快破解我国供强需弱经济结构性矛盾的重要政策发力方向，对我国经济高质量发展具有重大意义。 坚持惠民生和促消费紧密结合扩大内需，有利于加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 长期以来，我国实施出口导向低成本的工业化赶超战略，该战略对于支撑我国实现经济腾飞、快速赶超成为第二大经济体具有重要的意义，也形成了外需导向、投资驱动、要素支撑的经济发展模式。客观地说，这种模式是十分成功的，也是正确的战略选择。随着中国经济从高速增长转向高质量发展阶段，中国传统意义的工业化进程也已经基本实现，步入后工业化社会，我国需要加快实现经济发展模式的转变。尤其是步入“十五五”时期，我国需要围绕着建设强大国内市场、构建新发展格局持续发力，扩大内需将成为驱动经济增长的核心引擎。“十五五”规划纲要提出“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”，这为我国现代化新征程经济发展模式转变指明了方向。 大国经济的一个重要特征是内部可循环，“内需主导”明确了经济发展的立足点和战略基点，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。“消费拉动”体现的是需求对供给的牵引作用，消费是社会再生产的终点，也是新一轮生产的起点，消费则以需要的形式为生产提供目的和动力。长期以来依靠投资驱动推进经济增长的经济模式日益不可持续，居民需求从生存型向发展型、享受型和服务型拓展，以消费升级推动供给更新、进而拉动投资结构优化和经济增长应成为主要发展模式。“内生增长”决定的是发展动力和质量。高质量发展阶段要求经济增长必须更多依靠科技创新、人力资本积累、制度效率提升和 全要素生产率 提高。在更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式下，内需主导了生产、流通、消费和分配的市场基础，消费变化牵引了资源配置和供给升级的方向，创新则通过生产率提高提供了经济增长动能。 民生和消费是相辅相成的，消费本身是民生的一项重要内容，民生是消费的基础和前提。消费水平的提高本身就是民生改善的一个重要的直接体现，民生整体改善又为提高消费水平奠定了基础。惠民生和促消费是造福人民的具体体现，经济社会发展要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。但是，从具体政策设计上看，惠民生和促消费的政策机制并不都是天然协同，需要坚持惠民生和促消费紧密结合的原则和政策导向，进一步谋划惠民生和促消费相互结合的政策体系，打好政策“组合拳”。“惠民生”围绕着就业、收入、医疗、教育、养老、托育等一系列领域持续发力，民生水平持续提高有利于解决当前消费的后顾之忧、降低 预防性储蓄动机 。但惠民生还必须坚持尽力而为、量力而行的原则，要聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。 坚持惠民生和促消费紧密结合扩大内需，有利于加快破解当前经济运行中供强需弱结构性矛盾 统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环，是新时代我们党对经济工作的规律性认识。2025年中央经济工作会议明确指出：“国内供强需弱矛盾突出”，全面概括了当前我国宏观经济运行中总供给和总需求面临的结构性突出问题。从生产端看，2025年我国工业和服务业生产均实现了较快增长。2025年，我国规模以上工业增加值增长5.9%，增速较上一年加快0.1个百分点，比疫情暴发前的2019年高出0.2个百分点，在连续15年成为世界第一制造业大国的基础上，2025年我国工业仍实现了较快增长，保持了很强的生产供给能力。从需求侧的投资和消费的表现看，一方面，2025年投资出现了罕见下滑。制造业和基建投资增长下降叠加房地产长周期下行，固定资产投资总体出现多年未有的负增长。另一方面，2025年的消费增长动力还明显不足。2025年全年居民人均消费支出比上年实际增长4.4%，比上年回落0.7个百分点。2026年上半年虽然物价指数受外部输入影响开始转正，但社会消费品零售总额仅增长1.3%。 造成当前供强需弱矛盾突出的原因是十分复杂的，既受国际环境变化影响，也与国内经济发展中长期积累的结构性矛盾和周期性问题交织有关。从国内看，一方面是周期性问题，例如房地产长周期下行带来的财富效应及