如何认识新形势下投资工作

7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，深入分析当前经济形势，系统部署下半年经济工作，强调要“加力扩大内需、优化供给”，“有力推进‘两重’建设和‘两新’工作”，“扎实推进‘六张网’规划建设”，推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局。这为我们把握经济工作的导向和重点提供了根本遵循。习近平总书记高度重视投资工作，强调要“完善扩大投资机制，拓展有效投资空间”，“增强投资增长后劲，继续发挥关键作用”，并创造性提出“投资于物和投资于人紧密结合”，深刻阐明了新形势下投资工作的战略定位和实践要求。当前，我国经济运行面临有效需求不足特别是供强需弱的突出矛盾，投资领域增速放缓、结构分化，社会上围绕投资的认识分歧较多，一些片面观点甚至极端论调不时出现。立足经济运行实际，深入贯彻落实党中央决策部署，有必要从经济规律出发，正本清源、明辨是非，正确认识新形势下投资的空间与方向，统一思想、凝聚共识，更好发挥投资在稳增长、调结构、惠民生中的关键作用，这既是破解当前经济发展难题的现实需要，也是增强长远发展动能的战略要求。 一、客观研判投资运行的形势和趋势 从统计数据看，今年上半年全国固定资产投资226370亿元，同比下降5.7%，这一情况需要高度重视。分析投资面临的挑战，既要剖析其背景，即内在的原因是什么；也要看趋势，即这种下行是短期的还是长期的。当前投资运行呈现总量调整、结构差异、动能转换的特征，并且有鲜明的阶段性特点。 传统领域调整是投资下行主因。上半年全国房地产开发投资完成38074亿元，同比下降18.0%，成为拉低整体固定资产投资的最主要因素；基础设施投资同比下降2.4%，制造业投资同比下降1.2%。传统领域投资出现增速回落，既与我国工业化、城镇化所处发展阶段的客观变化直接相关，也受到基层财政运行承压、传统信用创造机制效能有所弱化等因素影响，原有投资增长引擎已难以延续过去的拉动效应。这一变化并非投资动力整体“熄火”，而是传统增长动能逐步退坡、新旧动能接续转换过程中出现的阶段性现象。 投资结构正在发生积极变化。部分传统领域形成的拉低效应，并不掩盖投资运行中的亮点。上半年高技术产业投资同比增长4.6%，高于整体投资增速10.3个百分点。投资“向新、向智、向绿”特征持续强化，航空航天、电子信息、新能源等领域投资快速增长，具有先导意义的知识产权产品投资同比增长9.4%。大规模设备更新政策落地见效，企业技改升级需求得到持续释放，新的增长动能正在加速集聚。 后续投资边际改善态势有望延续。今年是“十五五”开局之年，一批重大工程项目正在有序推进，上半年工作重点主要集中在项目立项审批、资金落实等前期准备环节。进入三季度以后，重大项目将陆续转入施工建设高峰期，财政资金加快下沉并转化为实物工作量，设备更新相关政策效能持续释放，叠加后续可能出台的增量政策支持，整体投资形势有望逐步改善。这种趋势将是结构优化导向下的温和修复，而非刺激式反弹，投资回升动力与高质量发展的内在要求高度契合。 二、澄清投资领域的若干认识偏差 在投资领域面临短期挑战的时候，社会上对投资工作也出现了一些片面认识。对此，要理性客观看待，准确分析出现认识偏差的原因，有针对性地予以回应和澄清。 如何看待“投资饱和论”。有一种观点认为，我国基础设施、房地产历经数十年高速扩张，传统领域“该投的已经投完”，继续扩大投资容易引发产能过剩、造成资源浪费。这一认识存在明显的误区，其根源在于用静态视角评判投资需求，忽视区域梯度发展、需求迭代升级带来的新增投资空间。事实上，我国传统领域仍然蕴藏可观的投资潜力，仅企业技术改造与设备更新就具备数万亿市场空间；水利工程、市政设施、新型基础设施等领域补短板任务依然繁重。所谓“投资饱和”，更多体现为发展起步阶段基本硬件条件、基础公共服务供给实现从无到有的阶段性改善，并不代表投资需求整体见顶。进入高质量发展阶段，经济社会发展会持续催生新的投资需求。投资的内涵边界始终伴随产业变革与社会需求迭代不断拓展，不能仅凭大中城市基础设施趋于完善，就忽视中小城镇、广大农村地区基础设施提质升级的巨大空间；也不能以部分传统领域存量变化，否定新兴领域的增量投资潜力。过去投资重点更多是补齐交通、能源等传统基础设施欠账；现阶段投资重心转向算力网、新型电网、国家水网、物流网等现代化基础设施体系建设。投资从侧重产能规模扩张，转向更多聚焦技术改造、研发创新、大规模设备更新，投资范畴持续延伸，未来投资新赛道将不断拓展。 如何看待“投资消费对立论”。近年来，有一种观点不时出现，认为投资政策对经济增长的拉动效应已有所减弱，加大投资力度会挤压消费政策空间，甚至由此衍生出近乎“投资无用论”的极端判断。这种看法人为制造投资政策与消费政策的对立，割裂内需体系的内在联系，也有悖于宏观经济治理的客观逻辑。投资与