“十五五”时期高水平对外开放面临的新形势新机遇新挑战

中国的发展离不开世界，必须用全球视野、世界眼光来谋划中国的现代化事业。党的二十届四中全会深入分析了“十五五”时期的国际环境，明确指出：“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”我们要把思想认识统一到党中央对国际环境的总体研判上来，深刻理解国际环境的变化，准确把握历史大势和时代潮流。深入分析国际环境所蕴含的机遇与挑战，做到准确识变、积极应变、主动求变，从而未雨绸缪、妥善应对，最终化危为机，下好先手棋，取得主动权。 正确认识国际环境的新形势 对国际环境不同的理解和认识，对我们的发展思路、发展战略、发展重点都会产生重大的影响。当前，我们面临百年未有之大变局，准确地研判所处的国际形势，依然是至关重要的。 （一）全球经济增长持续低迷，国际竞争更趋激烈 进入21世纪后，从2000年至2007年，是全球经济繁荣期。按照国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）数据，这一时期全球经济平均增长速度高达4.3%，其中，发达经济体平均增速为2.6%，新兴市场和发展中经济体平均增速达到6.6%。这是以互联网为代表的新技术革命、快速深化的经济全球化、冷战结束的红利等多种因素共同作用的结果。2008年全球金融危机后，2010年至2019年全球经济平均增长速度仅为3 .7%，全球经济增长陷入低迷期，呈现出“低增长、低利率、高负债”的特点。IMF预测，2023年至2030年全球经济平均增速将进一步降低为3.1%～3.2%。 全球经济增长速度持续低迷，是多种因素和多个原因相互交织、共同作用的结果。一是金融危机的短期冲击与长期效应交互影响，美国次贷危机、欧洲主权债务危机导致政府、企业、家庭资产负债表恶化，全球债务占GDP的比重从2008年的210%升高到2023年的330%。二是技术进步红利减少、全要素生产率增长放缓。2008年至2019年，G7国家劳动生产率年均增速仅为1.2%，约为危机前十年2.3%的一半。三是经济全球化红利减少，全球贸易增速从金融危机前年均7%下降到2012年至2019年的3%，贸易保护主义抬头、英国脱欧、中美贸易摩擦等，导致经济全球化减速、全球供应链重构，拖累经济增长。2025年，新一届美国政府上台后，美国大搞单边主义、保护主义，对全球众多贸易伙伴大幅加征所谓“对等关税”，美国实际关税水平达到近一个世纪以来的最高点，导致全球贸易成本飙升、供应链中断和政策不确定性激增，严重冲击全球贸易和经济增长，大大增加全球金融市场的不确定性。四是世纪疫情及其深远影响。新冠肺炎疫情令全球经济雪上加霜，2020年至2022年全球经济平均增速降至2.5%。疫情掏空了政府财力，进一步推高公共负债。IMF预测，全球公共负债总额占GDP的比重将从2024年的93.8%上升至2029年的98.8%，其中，发达经济体由111.2%上升至115.1%。发展中经济体虽然整体负债水平低于发达国家，但部分国家内外债风险较高。 值得指出的是，全球经济增速换挡不是周期性变化而 是趋势性变化，除了一些短期因素的影响外，还有人口老龄化、国家贸易政策转向、全球性贫富差距扩大、地缘政治影响强化、全球经济治理体系遭到破坏等长期因素的影响。全球经济增长进入低迷期，意味着全球供需矛盾进一步加剧，需求不足问题将更加突出。美国为了吸引产业回流，带头大幅提高关税，试图以本国市场支撑制造业振兴。在全球经济低迷背景下，国际市场竞争更加激烈，美国的政策转向具有一定的示范效应，可能导致各国贸易保护主义进一步抬头。我们要把发展的战略基点坚定放在扩大内需上，坚持做好自己的事，但绝不意味着主动放弃国际市场，恰恰相反，我们要坚定不移扩大高水平对外开放，进一步增强国际竞争力，增强对外贸易的韧性，更好应对外部挑战，抓住国际环境变化的战略机遇。 （二）全球发展格局深刻演变，大国博弈日趋激烈 当前，全球发展格局发生深刻演变，大国博弈日趋激烈，我们要深刻认识国际环境的变化，准确把握其趋势性变化。 第一，全球发展格局呈现“东升西降”的明显特征。G7国家占全球GDP的比重从1990年的60.3%下降到2023年的42.2%，下降了约18个百分点，其中，美国从27.3%下降到23%。相比之下，发展中国家总体经济实力明显提升，其中，中国占全球GDP的比重从1990年的1.28%提升至2023年的18.5%。按购买力平价计算，中国的GDP在2016年超过了美国。 第二，中美大国博弈日益加剧。面对中国综合国力和国际影响力的迅速增强，美国陷入了战略焦虑。2017年12月18日，美国特朗普政府《国家安全战略报告》首次将中国定为“战略竞争对手”（strategic competitor），认为“通过接触改变中国”的策略已经失效，需通过竞