协同发力破解供强需弱矛盾

2026年上半年，中国经济增长和运行延续了总体平稳、动能向新、结构向优的发展态势，展现出强大的韧性和活力，主要宏观经济指标处于合理区间，也表现出结构性调整和创造性破坏加剧的趋势。总体而言，中国经济并未遭遇周期性波动问题的困扰，但需要应对诸多发展中、转型中、结构性的问题和挑战。面对复杂多变的外部环境，以及国内增长模式转变中的供强需弱矛盾，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，中国经济完全可以在处于合理区间的基础上争取更好的结果，朝着“十五五”和2035年目标顺利前行。 供给侧处于宏观经济合理区间 中国经济处于一个稳定运行、向新向好的良性循环之中。2026年第一季度，国内生产总值（GDP）增长率达到5.0%，上半年为4.7%，宽松地处在年初设定的4.5%—5.0%速度区间。而且，这个速度也符合预测的潜在增长率，达到了2035年按照人均GDP成为中等发达国家的增长率要求。实现这个宏伟目标，要求人均GDP在2020年10627美元的基础上至少翻一番。从另一个角度看，按照世界银行分组标准，进入高收入国家三等分的中间组，要求人均GDP 跨越大约22000—24000美元的门槛水平。在2025年人均GDP已达到2020年不变价13863美元的基础上，人均GDP应达到年均实际增长4.4%。由于中国人口进入减量发展阶段，GDP总量增长率只需4.2%。考虑到老龄化背景下要素供给和全要素生产率增长情形，实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”目标，以比2020年翻一番（2020年不变价）的远景目标倒算，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。这意味着现行增长速度可以确保实现预期目标。同时，考虑到关键领域改革可以加快全要素生产率增速，改革红利的释放可助力经济增长取得更好结果。在体制机制方面的改革红利之外，更大幅度的全要素生产率提高，预期来自以人工智能为代表的新一轮科技革命。人工智能驱动的新技术、新领域、新行业发展，以及对传统行业的数智化改造，已经推动新旧动能的加快转换。据国家统计局估算，2026年上半年，以高端制造、数智经济、现代服务业为代表的新动能，对经济增长的贡献率已超四成。 一般来说，当实际增长速度与潜在增长率一致时，实际失业率大致处于自然失业率水平，在宏观经济学意义上即为充分就业状态。这就是说，与经济增长位于合理区间相对应，劳动力市场也处在常态轨道，失业率仅反映结构性问题，伴有惯常性的季节波动，而不存在周期性失业。2025年全年和2026年上半年城镇调查失业率平均值皆为5.2%，恰好与学界估算的自然失业率相符。可见，无论是城镇调查失业率还是青年失业率，均未出现异常波动情况，只是反映出劳动力市场的不匹配现象，或结构性就业矛盾。这种矛盾是技术变革和产业结构调整加速的结果，并且由于人工智能的应用得到增强，表现为就业创造和就业替代同时发生、结构性矛盾持续存在、新就业形态趋于常态化，以及青年和大龄劳动者面临就业困难等。 需求“三驾马车”正在形成新平衡 经济增长的稳健度和可持续性，需要靠供需两方面因素支撑。随着增长动能转换的成效日益显现，在潜在增长能力和实际增长均表现强劲的情况下，中国经济增长的制约因素逐渐转向需求侧。同时，在需求因素“三驾马车”中，商品和服务净出口、资本形成（投资）和最终消费之间的新平衡正在形成，拉动经济增长的社会总需求保持足够的韧性，可持续性也在增强，同时短板和堵点仍然存在。认识宏观经济形势，找到有效打破瓶颈制约的突破口，应充分了解需求侧的现状和趋势。 从外需看，2026年上半年，中国出口和进口均十分强劲，凸显中国经济正在形成的新比较优势。与此同时，受军事冲突、地缘政治和贸易摩擦影响，世界经济呈现疲弱之势与不确定性，成为不利的外部因素。国际货币基金组织对2026年世界经济增长的预测，明显低于2025年的3.5%，1月份的预测为3.3%，4月份调低到3.1%，7月份则进一步下调为3.0%。中国作为世界第二大经济体和第一大货物贸易国，出口既受世界经济增长和贸易格局制约，也受一些国家制造的贸易摩擦影响。世界银行按照国际收支口径计算，2025年中国货物贸易顺差达到1.06万亿美元，而一贯把自身经济问题归咎于其他国家、不断制造贸易摩擦的美国，货物贸易逆差竟高达1.24万亿美元，由此不难预见美国采取的贸易保护态度和行动。 从投资需求看，随着发展方式转变和增长动能转换，在形成新质生产力、培育壮大新兴产业、综合整治“内卷式”竞争等方面取得明显成效，在投资结构的优化趋势中得到体现。例如，2026年上半年，在航空航天器及设备制造、电子及通信设备制造、人工智能相关的集成电路制造、智能车载设备制造、绿色转型，与增强韧性相关的行业，