发展壮大民营经济需要进一步明确的若干重要理论问题

摘要： 民营经济在中国的发展是中国特色社会主义基本经济制度理论与实践的探索，特别是社会主义市场经济发展的重要内容和组成部分。中国发展进入新的历史方位，更为迫切需要贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，进而对构建高水平社会主义市场经济体制提出了更为深刻的历史要求。民营经济发展同样面临新的历史性机遇和挑战，面临一系列新的发展性和体制性矛盾。对于这些问题，需要从基本理论上深入展开讨论。本文以习近平总书记关于民营经济发展的论述为引领，在深入分析民营经济发展进程及动因、认识民营经济进一步成长壮大面临的问题和要求的基础上，深入探讨民营经济与社会主义市场经济内在统一性和竞争平等性，民营企业发展的客观性和治理结构的特殊性，民营资本凭要素参与收入分配的历史合理性和合法性等基本理论问题。 作者： 刘伟，中国人民大学经济学院教授。 本文载于《学术月刊》2026年第7期。 目次 一、民营经济发展的历史性成就及制度性动因 二、民营经济与社会主义市场经济具有内在统一性和竞争平等性 三、民营资本发展的客观性和治理结构的特殊性 四、民营资本凭要素参与分配的历史合理性 针对民营经济（企业）发展面临的困难和问题，要有效贯彻相关政策，需要进一步全面深化改革，创造必要的制度和体制机制条件。而进一步全面深化改革在理论上和指导思想上需要不断深化认识，需要深入理解党的创新理论对于民营经济发展的基本方针政策的总结和概括。习近平总书记指出：“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，概括起来就是：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和法律保护；党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这些基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。我们谈促进民营经济发展，这是一个基本的大前提。”深入理解习近平总书记所概括的关于民营经济发展的“基本的大前提”，重要的是在客观认识民营经济发展成就和历史进程的基础上，从理论上对民营经济（企业）发展与完善巩固社会主义基本经济制度的内在统一性、民营经济（企业）发展与进入和运用社会主义市场经济体制的竞争平等性、民营经济（企业）存在和发展的历史合理（法）性等问题深化认识。 一、民营经济发展的 历史性成就及制度性动因 从经济发展史来看，中国民营经济（企业）真正发展起来是中国特色社会主义经济发展进程中的事情。习近平总书记指出：“民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。” （一）民营经济（企业）的发展是改革开放的历史性成就 “民营经济”作为一个概念是具有中国特色的经济学范畴。 在社会主义市场经济发展的历史进程中，“民营经济”范畴既不同于中国以往历史上学者所提出的“民营”概念，也不同于当代西方学者所说的资本主义经济中的“私营”（私有经济），而是在理论上有其特定的历史内涵，在实践上也有其特殊的社会功能。本质上，民营经济是中国特色社会主义经济中非公有制经济的基本经济形态。“民营企业”则是民营经济的具体微观形式，或者说是民营经济形态下的生产要素的制度性集合，是民营经济实现生产和经济活动的具体组织形式。其法律形式和治理结构可以是多样的，但在根本上受“民营经济”性质和特征所规定。在思想史上，中国学者提出“民营”概念最初是相对于“官营”而言的。民间社会经营的经济活动（企业）即为“民营”，区别于政府经营的“官营”经济活动（企业）。实际上这种历史上的官营和民营总体上是以国有和民有为不同所有制基础的。国有本身是一种国家经济现象，在中国晚清时期的“洋务运动”中清政府所兴办的企业，本质上也是国有制企业，不过是封建国家的国有制，它经营方式总体上是国有国营，即国家所有政府经营。后来也曾出现过所有制和经营方式在一定程度上相互分离的现象，即“国有民办”或“官督民办”等形式，但总的来说还是国有国营更为普遍，并且“官督民办”在所有制性质上也还是国有制。毛泽东在1942年发表的《抗日时期的经济问题和财政问题》中也提出过“发展公营经济和民营经济”的思想。所谓公营经济是指当时在解放区（如延安）我党的党政机关、军队、学校等经营的经济，实际上这种“公营经济”在所有制性质上也是以公有制为基础，尽管在制度上可能并未清晰界定。与之并行的群众和百姓（民间）所经营的经济，即为“民营经济”。就性质而言，当时历史条件下这种民营经济在所有制上是私有制的，这种公营经济与民营经济并行的发展格局在一定意义上也体现了新民主主义经济的特殊性。资本主义工商