适应人口变化新常态，切实构建生育友好型社会

人口是一个民族发展壮大的根基。诚然，人口众多并不能保证一个国家、地区或经济体必然强大，但人口规模不足的小国，注定难以成长为真正的强国。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，关乎现代化强国建设和中华民族伟大复兴，关乎中华民族世代繁衍生息、永立世界强大民族之林。要认识、适应、引领人口发展新常态，促进人口高质量发展。 习近平总书记在2023年5月5日主持召开的二十届中央财经委员会第一次会议上指出，“完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。”党的二十届四中全会指出“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出了新课题”，并强调“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制”。 秦汉以来中国人口变动 （一）新中国之前中国人口数量 中华民族是由多个民族组成的大家庭，古代人口数量多为学界估算，不同研究、典籍记载略有出入，但也整体能够勾勒出从秦汉到民国的人口发展脉络。 秦朝全国人口约2650万。西汉疆域辽阔，人口增至5850万。历经东汉末年与三国战乱，西晋人口回落至3600万左右。隋朝统一全国后，人口恢复至4500万。唐朝人口进一步增长，达到5500万。北宋疆域远不及汉朝，宋与辽以河北白沟为界，但当时农业技术快速发展，粮食产量与社会富余物资大幅提升，足以供养更多人口，宋朝也是我国人口首次突破1亿的朝代。到了明朝，全国人口突破2亿。清朝版图进一步扩大，人口接近4亿。到了民国时期，1928年人口统计数据显示，全国人口为4.7亿。 （二）新中国成立以来人口变动情况 1.人口总量 1953年全国人口为6亿人，1964年增至7亿人。随后仅用5年，1969年人口便突破8亿人。这一阶段人口增长迅猛，主要是因为三年困难时期过后，1962年至1963年国内迎来生育高峰，叠加人口基数扩大，推动人口快速上涨。1974年全国人口突破9亿人，1981年跨过10亿人关口，1988年达到11亿人，1995年增至12亿人。从9亿人到12亿人，每增长1亿人平均用时7年。由于人口基数不断变大，同等时长下人口增幅逐步收窄，也意味着计划生育政策成效逐步显现。此后人口增长进一步放缓，2005年人口突破13亿人，用时10年；2017年突破14亿人，用时12年。2021年我国人口达到14.13亿人，这大概率会成为未来很长一段时期内的人口最高点。在此之后，我国人口连续四年净减少，2025年人口净减少339万人，四年累计减少771万人。如果没有特殊变化，人口总量下降或将成为新常态。 2.人口自然增长率 我国人口减少的直接原因是人口自然增长率下降。数据显示，1969年之前，我国人口自然增长率始终保持在20‰以上。全面实行计划生育以后，这一数值逐步回落至10‰以上。到了2000年，自然增长率降至个位数，从7.5‰左右逐步降至5‰以下。2015年至2020年的五年间，人口自然增长率再度大幅下滑，降幅约3.5个千分点。此后连续四年，我国人口自然增长率转为负值。 （三）新中国成立以来每年出生人口和死亡人口变化 人口自然增长率由正转负，主要是出生人口少于死亡人口。我国年度死亡人口整体保持稳定，选取部分年份数据可见，数值大致在800万人至1100万人之间波动，浮动区间约300万人。即便全国总人口从6亿多人增长至14亿人，死亡人口增幅依旧平缓，这得益于城乡医疗体系不断完善、医疗水平持续提升。相比之下，出生人口下滑幅度大、速度快。20世纪70年代之前以及90年代部分年份，我国年出生人口常年维持在2000万人以上，其中1963年出生人口达到峰值2954万人。此后出生人口逐步回落，跌破2000万人；2022年降至千万人以下，较峰值减少超过1000万人；2025年出生人口仅792万人。 （四）我国育龄妇女总和生育率（TFR）变化 出生人口快速下滑，核心原因是育龄妇女总和生育率持续走低。育龄妇女一般指16岁-49岁女性，总和生育率是一名女性终身平均生育的子女数量