农民增收面临的多重约束与根本路径

文丨马晓河 中国宏观经济研究院研究员 原文载丨《农村金融研究》 2026年第5期 【摘要】 农民收入水平偏低是当前缩小城乡发展差距的突出短板，农村居民也是提高低收入群体收入的重点对象与关键群体，促进农民增收对基本实现中国式现代化具有重要意义。面向2035年，农民增收遵循两大基本逻辑：居民收入增长与经济增长基本同步、持续缩小城乡居民收入差距，这都要求农民收入保持合理增速。基于2026年至2035年情景测算，未来农民收入年均增速或处于5%—7.1%区间。未来十年，农民增收将面临经济增速放缓、农业结构性矛盾突出、乡村产业融合层次较浅、城镇化滞后与制造业转型挤压就业空间、财产性收入渠道不足、农村内部收入差距扩大、农村老龄化加剧以及城乡二元体制制约等多重约束。为此，应坚持以深化改革强化制度保障、以产业发展拓宽增收渠道、以政策体系完善筑牢民生底线为战略思路，通过农业稳产稳收、乡村产业富民、外出务工稳岗、农村资产盘活、金融服务赋能、社会保障兜底等路径，构建多渠道、可持续、有韧性的农民增收长效机制。 【关键词】 农民增收；城乡差距；共同富裕；中国式现代化；农村老龄化 “十四五”时期，农村居民收入增长速度明显加快，城乡收入差距持续缩小；工资性收入成为增收主要引擎，经营收入稳中有升，转移收入兜底作用增强，财产收入增速较快；脱贫地区与脱贫人口增收领跑全国，增收渠道日趋多元化。“十四五”期间农民收入实现较快增长，主要得益于强农惠农政策持续加码、农民工就业规模扩大与工资水平提升。农业产业提质增效和乡村新业态发展稳定了家庭经营收入，转移支付与社会保障不断完善发挥了重要作用。同时农村产权改革稳步推进，对脱贫地区帮扶力度加大，共同推动农民多渠道增收。 “十五五”规划纲要提出，要大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，缩小城乡发展差距。同时，还提出制定实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重。在缩小城乡发展差距中，农民收入水平低是突出短板，在有效增加低收入群体收入过程中，农村居民是重点对象和关键群体。农民增收是夯实农业农村现代化根基、缩小城乡发展差距、扎实推进共同富裕、扩大内需提振消费、助力我国迈向中等发达国家水平的关键支撑与重要基础。因此，在推进中国式现代化进程中，农民增收意义重大。2026年至2035年，增加农民收入有两个基本逻辑：一个逻辑是，要想推动城乡居民可支配收入与经济增长实现基本同步，首先要加快农民收入增长；另一个逻辑是，要想不断缩小城乡发展差距，扎实推进全体人们共同富裕，重点要解决农民收入水平长期偏低问题。两个逻辑都要求今后农民收入必须保持一个合理增长速度。本文要探讨的问题是，到2035年农民收入增长会有几种可能，实现农民增收将遇到哪些问题和挑战，增加农民收入需要什么样的战略思路和举措。 一、到2035年增加农民收入的可能情景 党的十九届五中全会在展望2035年远景目标时，明确将“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”作为基本实现社会主义现代化的重要标志。党的二十大报告进一步明确提出到2035年基本实现社会主义现代化目标，其中提出“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”。党的二十届四中全会再次强调指出，“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”。毫无疑义，增加城乡居民收入、提高人民生活质量是基本实现社会主义现代化的重要目标。如果按照《中华人民共和国第十五个五年规划纲要》提出的“居民收入增长与经济增长同步”，到2035年城乡居民可支配收入应分别比2020年再增长一倍。即城乡居民可支配收入（按2020年不变价格）分别由2020年的43834元、17131元提高到87667.6元、34263元。 自2020年起，我国经济发展已经过去了五个年头。这五年里，城镇居民可支配收入已经从43834元提高至56502元，增长了34%，年均增长6.02%。农民可支配收入也从17131元提高至24456元，增长了44.3%，年均增长7.61%。按照2020年不变价格，2025年城乡居民可支配收入分别达到54617元、23709元。 根据可能性，到2035年我国城乡居民收入关系变动有四个可能情景：第一情景，城乡居民收入都依据人均GDP翻一番。在2025年收入基础上，要实现城乡居民可支配收入翻一番的要求，今后10年城乡居民可支配收入需要分别从54617元、23709元增加至87667.6元、34263元，每年城乡居民可支配收入分别增长4.85%、3.75%就可实现翻番的目标。届时，城乡居民可支配收入比将从目前的1：2.31为扩大至1：2.56。 第二种情景，城乡居