坚持“投资于人”为高质量发展注入持久动力——兼论如何实现2035年和“十五五”时期的发展目标

以下文章来源于国家治理 ，作者蔡 昉 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。在加快迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的进程中，“十五五”时期是一个承上启下的关键时期。特别是对于2035年成为中等发达国家这个人均国内生产总值（GDP）目标来说，需要按照倒排进度的方式，把对应的定性要求和定量指标分解到“十五五”规划的时间表和路线图中，以政策措施的连续性扎实推进目标实现。 在“十五五”时期开局之际，从定性和定量两个方面进一步理解2035年远景目标，有助于更加明确“十五五”的阶段性任务，认识到实现目标面临的挑战和机遇，以便政策措施更加具有针对性、政策效能更加卓著。同时，解析作为中等发达国家基准的人均GDP目标，分别讨论实现这一定量目标的供给侧（全要素生产率）和需求侧（居民消费率）的保障。并把投资于人作为供需两侧部署相结合的关键领域，对这一理念和部署的内涵、预期目标、实现路径和评估指标进行初步阐释。 一、成为中等发达国家的人均GDP目标 经济增长速度目标如何设定，始终是人们关注国民经济和社会发展五年规划的一个焦点所在。党的二十届四中全会以定性的方式提出要求：到2035年，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。”相应地，“十五五”时期的发展速度要求，便是根据国内外经济社会发展条件，依这一更长期的目标倒推确定。至于如何从定量的意义上理解这个发展目标，换句话说，对应“中等发达国家水平”的人均GDP应该是多少等问题，需要结合党中央部署的背景、国际组织按人均收入对国家进行分组的一般标准，以及中国人均收入已经达到的水平，才能做出确定且清晰的说明。 首先，中等发达国家的人均GDP目标应该体现一个动态过程，即从某个基数水平起步，通过必要的路径并付出应有的努力，才能达到的一个既定目标。党的十九大作出实现第二个百年奋斗目标分两个阶段的战略安排，其中以2035年作为第一步的目标——基本实现社会主义现代化。党的十九届五中全会为这个阶段确立了“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”具体目标。可见，实现这个目标的过程起始于“十四五”的开局之年。同时，这一目标的设定和分步走战略，既是改革开放事业的发展和继续，也体现中国现代化宏伟战略的方法论。这种方法论最著名的特征之一，就是以确立一个翻番目标的方式，把愿景变为易于理解、激励人心和可以扎实推进的实施步骤。因此，以2020年为基期实现实际人均GDP翻一番，是成为中等发达国家的必要条件。以“中等发达国家”作为参照，可以确定目标的方向，并据此提出阶段性经济发展的目标要求。 其次，以“中等发达国家”作为参照目标，既有关于发展水平或发达程度的定性意义，也有关于人均GDP水平的定量含义。定性的内容分别在党中央关于制定“十四五”规划、2035年远景目标、“十五五”规划纲要中作出明确的表述。这里，我们着重从国际上根据人均GDP对国家进行分组的标准，来认识这个目标的定量含义。国际货币基金组织在分类中，使用发达经济体这个范畴，与新兴市场及发展中经济体相对应。近年来在该机构的分类中，发达经济体包括39个国家和地区。诚然，国际货币基金组织的分类标准自有其优越之处，譬如消除波动性因素、考虑到出口多元化以及融入全球金融体系的深度等因素。然而，在剔除其中非主权国家的类别之后，存在着样本数量偏少的问题，因而作为参照系来说多样性和信息基础均有所欠缺。 世界银行关于人均GDP的统计更加成熟，数据具有较强的系统性和连续性，按照低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四类经济体进行分组，与我们长期思考的发展阶段问题，譬如对跨越中等收入阶段的关注紧密对应。因此，我们可以把高收入组的经济体近似地视为发达国家，并以其中处于三等分中间组的门槛标准作为参照，判断是否成为中等发达国家。2020年，基于世界银行分组的高收入国家人均GDP门槛为12695美元，我国的人均GDP超过1万美元。无论包括所有高收入经济体，还是仅包括剔除非主权国家经济体后的高收入国家，跨入三等分中间组的人均GDP门槛，都位于22000—24000美元区间。因此，按照2020年不变价计算的人均GDP水平，可以作为2035年成为中等发达国家的标准。更重要的是，这也是通过努力，充分发挥潜力后可以达到的目标。 再次，我们可以从不同的角度认识中国按人均GDP成为中等发达国家的可能性和路径。一方面，在2020年水平上按照不变价翻一番，意味着2035年中国的人均GDP可以达到21255美元。考虑到迄今已经完成的增长任务，即2