“十五五”时期要加快增长动能转换与结构性改革

刘世锦 中国经济时报 2026年6月8日 08:39 北京 ■ 刘世锦 中国经济在经历了30多年的高速增长后，于2010年第一季度达到高点，逐步转入中速增长。与此相对应，经济增长的约束条件由供给不足转向需求不足。从国际比较角度看，中国正处在人均收入超过1万美元、尚未跨过高收入经济体门槛的区间，且在这个门槛前徘徊数年。历史经验显示，对发展中国家来说，人均收入处于1万美元左右是一个特殊的不稳定阶段。 “十五五”规划纲要提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 先说短板，当务之急是解决消费需求不足的问题。自工业革命以来，生产与消费的矛盾贯穿始终。马克思通过对工业革命早期的状况分析，提出生产无限扩大趋势与人民群众有支付能力的需求相对缩小构成了资本主义社会的基本矛盾。凯恩斯也观察到收入差距扩大会导致社会总消费倾向降低。对于1929年的美国大萧条与货币政策和财政政策有何种关联，一直有不同甚至相反的观点，但研究者对罗斯福新政建立社会保障体系、增加政府财政的福利开支，对稳定局势、扩大需求、带动经济走出危机所起到的作用，认同度还是较高的。时过境迁，现阶段中国经济发展的背景与之前已经大不相同，但从收入差距扩大、社会保障体系不完善等对消费不足的影响等方面，依然可看到历史上出现过规律性变动的延续。 再说优势和战略。随着增长阶段的转换，中国经济增长所依托的优势条件相应改变，需要特别强调的是，追赶潜能优势、以数字技术和绿色技术为特征的新技术革命优势及超大规模市场经济优势。追赶潜能优势易实现、成本低，但需要我们保持谦虚谨慎、愿意且善于学习的心态。中国在新一轮科技革命中已部分处于并跑或领跑位置，挑战在于能否保持和加强这一优势。而超大规模市场经济优势，既包括消费市场的超大规模，也包括生产、投资、贸易、创新、金融、货币等方面的超大规模，这是人们以往理解不够但潜力很大的一个领域。现阶段中国正处在结构转型和增长动能转换的窗口期，消费结构、产业结构、对外贸易结构、投资结构、金融结构、城乡结构和城市内部结构、收入分配结构等都将发生显而易见的变化。总体而言，高速增长期的数量和规模指向将转为以高技术含量、高附加价值和更可持续发展为指向。在这一过程中，识别和利用好上述三方面的优势，实施制造强国、消费强国、金融强国等增长战略，对成功推进结构转型、实现预期发展目标，无疑至关重要。 深化结构性改革依然是推动发展的关键一招。改革依然要率先解放思想，打破新时代不利于社会生产力高质量发展、不利于释放社会进步活力和创造力的条条框框，讲清楚改革才能大踏步前进、不改革则退的大道理。改革当然要理顺利益关系，争取尽可能多的理解和支持，前提是小道理要服从大道理，局部要服从全局，少数人的既得利益要服从全体人民的长远利益，尤其是平等地顾及和保护弱势群体利益。需要明确的是，立足全局和长远的改革最终会使全体社会成员受益。改革要抓住有利时机。以往经常出现的情况是，改革条件好的时候不愿改，不得不改的时候却要付出过高代价。应吸取教训，避免重蹈覆辙。改革需要有积极向上且宽松宽容的环境氛围，激励愿意干事、能干成事的各类人才大显身手，正如“十五五”规划纲要所提出的“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力”，这是推动改革深化并取得成效的主体力量。 “十五五”时期是中国经济增长跨越高收入国家门槛，并为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期。与以往若干时期保持增长框架大体稳定、重点进行阶段性调整不同，“十五五”时期要从原有的增长框架走出来，确立新框架，发展的内外环境、需求供给条件、增长动能都要发生重要乃至转折性的改变。 在消费结构上，首先要补上消费占GDP（国内生产总值）比重较国际平均水平低约20个百分点的缺口，缩小消费不足的结构性偏差。既要消费国内的产品和服务，也要增加对国外产品和服务的消费，提高消费的国际化水平。以教育、医疗、养老、文化体育娱乐等发展型消费为主的消费，也可以看成投资，是投资于人的重要体现，由此提升人力资本质量以支持创新。消费对增长的重要性前移，以往稳增长重点抓投资，以后要转为抓消费。 在产业结构上，建设制造强国并不体现为制造业占比的稳定甚至提高，事实上这一比例还会有所下降，重点是发展相配套的高技术、知识密集型生产性服务业。“制造业+相关生产性服务业”是更适合度量制造业转型升级的指标，科技自立自强、创新驱动都体现在其中。生活性服务业的升级主要体现在教育培训、医疗卫生、信息服务、金融服务、人力资源服务等领域。产业结构升级过程中的经济复