包容性改革：制度型开放稳步扩大的基石

李实｜浙江大学文科资深教授、共享与发展研究院院长 本文原载《探索与争鸣》2026年第3期 党的二十届四中全会顺利召开，对“十五五”时期“五位一体”总体布局作出全面部署。本文重点探讨两个方面的问题：一是从短期经济增长和长期发展目标角度分析当前面临的主要压力与化解的关键；二是探讨如何通过包容性改革与建设全国统一大市场，更好地推进中国式现代化，这是制度型开放稳步扩大、国际循环提质拓展的基石。 富裕目标与共享目标：长短期压力与化解的关键 从短期的经济增长角度来说，我国当前还面临不少问题和挑战，其突出表现为：经济增速出现一定回落，部分经济刺激政策效果未达预期。整体来看，2019年以来我国经济增长率从此前的10%左右，逐步回落至5%上下。原因有很多，本文重点分析投资不振，尤其是投资信心不足。固定资产投资增长率的相关数据显示，近两年总投资的平均增长率约为2%~3%。其中，民营投资最近几年呈负增长态势，外资投资也出现较大幅度的下降，近段时间有所回升。虽然近年来我国出台了许多刺激消费的政策，这些政策产生了短期效应，但是长期效应相对有限，消费提振的整体情况尚未得到根本性的改变。 而消费需求不足的主要原因，在于居民收入增长缓慢。在所有决定或影响居民消费的因素中，居民收入是决定性因素。如果居民收入增长率难以显著提高，无论采取何种刺激手段，均难以持续提升居民的消费水平。在此意义上，党的二十届四中全会提出的居民增收计划正是一项重大的政策调整， 旨在通过提高居民收入拉动消费，实现经济发展的良性循环。 我们的讨论再次回到共同富裕的问题上。党的二十大报告确立了2035年和本世纪中叶两个时点的发展目标。社会主义现代化的标志之一是全体人民共同富裕，共同富裕其实也有两个阶段性节点：到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；到本世纪中叶，基本实现共同富裕。共同富裕的基本内涵决定其实现需要满足两个层面的目标：富裕与共享。富裕目标具有“三高”特点：收入水平高、财富积累水平高、公共服务水平高。共享目标则具有“三小”特点：收入差距小、财产分配差距小、基本公共服务差距小。“到2035年我国人均收入水平争取赶上中等发达国家”，这是第一阶段的富裕目标，相应的共享目标是“收入差距要有明显的缩小”。就“富裕目标”而言，我们还要加快发展，大幅提高居民收入；就“共享目标”而言，我们要进一步缩小各类差距，比如收入差距、财产差距、基本公共服务差距等。 仅就收入差距来说，进一步缩小确实存在不少障碍。从国家统计局公布的全国居民收入差距的 基尼系数 来看，2008年到2015年，全国收入差距呈现缓慢缩小态势，2016年以来，全国收入差距的基尼系数基本保持在一个相对稳定的水平。但整体来看，我国收入差距仍处于相对高位，基尼系数偏高，尤其是城镇内部居民收入差距呈现一定扩大趋势。值得肯定的是，城乡居民收入差距已持续下降近20年。 当下，我们更关心未来收入差距的发展趋势。而收入差距能否进一步快速缩小，取决于相关改革的推进力度。从目前存在的一些影响收入差距的因素来看，如果相关改革未能向深层次推进，收入差距的大幅缩小将面临较大困难。这里重点探讨两类影响范围较大的因素。 其一，居民财产差距。 一般认为，财产差距的扩大会进一步导致收入差距扩大，因为财产能够带来财产性收入。2000年以来，城镇居民的财产性收入出现了快速增长，财产性收入占居民可支配收入的比重，从2000年的2.5%左右上升到2024年超过10%。与此同时，高收入群体获得了更多的财产性收入。这样的财产分配结构与收入分配结构在一定程度上形成了相互促进的关系，成为收入差距扩大的重要推力。 其二，人力资本的回报率。 当前中国正着力发展新质生产力，培育新兴产业，对高新技术和高技能人才需求旺盛。在这种情况下，人力资本在工资收入决定中的作用更为凸显，对扩大收入差距的影响作用也持续增强。相关研究证据表明，在过去20年中不同学历劳动力的工资性收入差距不断扩大，高学历与低学历劳动力之间的相对工资差距逐步扩大。受教育年限的差异对城镇职工工资分配基尼系数的影响，已成为工资差距的最重要的解释因素。 未来一段时间，上述两个方面的因素还会继续影响收入差距，进而可能削弱收入再分配政策缩小收入差距的作用。我国目前尚未形成有效的政策工具抑制两大因素的影响。例如，抑制财产差距的有效政策有 财产税 和遗产税，但此类政策的出台尚无具体时间表。除此之外，我们还应意识到中国低收入人群的基数十分庞大，这也是一个容易引起争论和误解的问题。国家统计局曾发布中等收入衡量标准，确定了中等收入人群的收入区间及其上下限。党中央始终高度关注低收入人群的生活保障，将“扩中、提低”列为缩小收入差距的一项战略部署。未来十年， 实现低收入群体收入的大幅增长任务艰巨，推动低收入人群的收入快速增长，仍是实现共同富