“十五五”时期坚持有效市场与有为政府相结合的若干关键问题解析

黄群慧，中国社会科学院经济学院教授、中国社会科学院经济研究所研究员 本文载于《社会科学》2026年第3期 目录 一、加快推进国内统一大市场建设，完善有效市场和有为政府相结合的制度基础 二、围绕现代化产业体系统筹产业政策与竞争政策，丰富有效市场和有为政府相结合的政策内涵 三、聚焦深入治理“内卷式”竞争，积累有效市场和有为政府相结合的治理经验 四、深化使命导向的国资国企改革，建设有效市场和有为政府相结合的高效平台 五、完善差异化的地方政府考核体系，探索有效市场和有为政府相结合的激励约束机制 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“坚持有效市场和有为政府相结合”的原则。坚持有效市场和有为政府相结合，才能实现“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，才能“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。到2035年，我国要全面建成高水平社会主义市场经济体制，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。这意味着在“十五五”时期要强化坚持有效市场和有为政府相结合，并在着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系方面全面发力。具体而言，“十五五”时期应聚焦有效市场和有为政府相结合的关键问题，实现资源配置效率最优化和效益最大化，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。 一、加快推进国内统一大市场建设， 完善有效市场和有为政府相结合的制度基础 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，在“十五五”开局之年供强需弱矛盾突出的背景下，坚持内需主导、建设强大国内市场就更加至关重要。习近平总书记指出：“大国经济的优势就是内部可循环。”“形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。”形成国内统一大市场是形成强大国内市场的制度基础和必要前提。我国拥有14亿多的人口和超4亿的中等收入群体，即将进入高收入国家行列，已经具备了形成超大规模市场的潜力和优势，而形成国内统一大市场的关键在于打通阻碍经济循环的制度卡点堵点。2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，党的二十届三中全会把构建全国统一大市场列为一项重大改革任务，党的二十届四中全会则要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制。上述文件凸显了党和国家对统一大市场建设的持续推进与系统部署。 推进国内统一大市场建设包括以下六方面任务：通过强化市场基础制度统一，奠定市场有效运行的基石；通过强化市场基础设施统一，促进实现商品的高效流通；通过强化政府行为尺度统一，合理界定政府的行为边界；通过强化市场监管执法统一，促进形成更加公平、更有活力的市场环境；通过强化要素资源市场统一，推动实现生产要素的高效配置；强化持续扩大对内对外开放，促进国内国际双循环相互促进。从这六项任务可以看出，统一大市场建设不仅要求从制度上明确有效市场的运行规则，还要求确定政府行为尺度和边界，尤其是要求统一地方政府促进经济发展的行为。因此，统一大市场建设与坚持有效市场和有为政府相结合原则是内在统一、相辅相成的。统一大市场建设要求积极践行有效市场和有为政府相结合原则，没有有效市场和有为政府相结合就不能形成统一大市场。一方面，统一大市场是有效市场的内在要求和重要体现，符合“五统一、一开放”要求的市场才是有效的市场；另一方面，统一大市场也是政府“有为”的作用对象和重要成果，能否形成“五统一、一开放”，正是政府是否“有为”、是否存在“错位”“越位”“缺位”的判断标准。坚持有效市场和有为政府相结合的原则推进统一大市场建设，从形成逻辑看需要处理好两方面关系。 一方面，要处理好中央政府与有效市场基础规则构建的关系。有效市场是否“有效”最主要体现在市场基础制度的完善性方面，建设有效市场需要中央政府从国家层面积极探索高水平社会主义市场经济运行规律，顺应市场规律，不断完善全国统一的市场经济基础制度，包括产权制度、信息披露制度、惩罚性赔偿制度、市场准入制度、市场退出制度、社会信用体系和监管制度、反垄断和反不正当竞争制度等。建构有效市场的基础制度和运行规则，是中央政府“有为”的重要内容。 另一方面，要处理好有效市场运行中中央政府与地方政府关系的问题。为了保障有效市场的运行，中央政府“有为”的内容不仅包含构建有效的市场规则和制度，还要求高效监督有效市场规则的运行和制度的实施。我国地方政府不仅是区域市场运行的监管者，还是区域经济发展的促进者，甚至在一定程度上还会成为区域市场“主体”。这种兼具“运动员”和“裁判员”的身份，使得中央政府和地方政府的关系变得十分复杂，地方政府“有为”的尺度难以把握。中央政府不仅需要地方政府贯彻国家的财政政策、货币政策、区域