共同富裕的关键是“投资于人”

题记 ： 2026 年 3 月 29 日，北大国发院【中国经济观察报告会】第 75 期在承泽园举行。本文根据浙江大学文科资深教授、学术委员会副主任、共享与发展研究院院长李实的主旨演讲整理。 在浙江大学工作以来，我的研究主要聚焦于共同富裕领域。对于中央出台的各项相关新政策，我更多从推进共同富裕的角度来理解其意义。今天的主题为“投资于人与推进共同富裕”，我会从共同富裕的视角，探讨“投资于人”在推进共同富裕方面能够发挥的作用。这又细分为三点： 1. 推进共同富裕面临的主要挑战； 2. 推进共同富裕有很多路径，我将阐明为什么“投资于人”是其中更有效的 路径； 3. 实施 “ 投资于人 ” 战略所需的深化改革方向。 推进共同富裕面临的主要挑战 我们做共同富裕研究已经多年，对共同富裕的理解与社会大众乃至主流媒体有所不同。我们所界定的共同富裕，是指全体人民的共同富裕，重点落脚于人民自身的富裕，而非国家经济强盛。 由此，共同富裕有两个维度的衡量标准： 一是 富裕维度 ，即 2035 年、 2050 年分阶段实现既定的富裕水平目标； 二是 共享维度 ，即全体人民公平地分享经济社会发展成果，缩小各类差距，但不是平均主义。 在富裕维度，影响人民福祉与人的发展能力的变量主要有三个：收入水平、财产积累、公共服务水平；在共享维度，则是富裕维度三变量在全体社会成员中实现高度共享，即缩小收入差距、缩小财产积累差距，实现基本公共服务均等化。用更加通俗的语言来说，推进共同富裕意味一方面要做大“蛋糕”，另一方面要分好“蛋糕”。 在此基础上，对共同富裕的研究还需进一步讨论城乡差距、地区差距、地区内部差距、人群差距等相关问题，都围绕上述分析框架展开。 基于上述认知，我认为我国推进共同富裕主要面临 “ 做大蛋糕 ” 与 “ 分好蛋糕 ” 两大挑战。 （一） “ 做大蛋糕 ” 的挑战 “ 做大蛋糕 ” 的核心目标，是通过持续提升全民富裕水平， 到 2035 年达到中等发达国家水平，到 2050 年迈入发达国家行列。 这就要求我国在未来 10-25 年保持较高的经济增长速度才能实现两个阶段的富裕目标。而近年来经济增长的持续放缓，对这一目标的实现形成了显著制约，具体有如下几方面： 经济增长率趋势性走低 ： 2005-2024 年我国长期经济增长率呈持续下滑趋势，近年官方公布的经济增速约 5% ，相对于 15 年前的 8-10% 的增长率有了大幅度下降，表现为增长动能偏弱。 居民收入增长率显著下降 ： 2013 年以来 我们课题组先后完成三次全国住户收入调查，分别在 2013 年、 2018 年、 2023 年。三次调查将这十年划分为两个五年时期：第一个五年为 2013 年 -2018 年，第二个五年为 2018 年 -2023 年。基于这三次调查的数据， 2013-2018 年的五年，居民收入年均实际增长率约 8% ，为较高水平；而 2018-2023 年的五年，该指标降至 5% 以下，降幅超过 3 个百分点；其中，收入最低 10% 群体的收入年均增长率不足 2% ，中等收入群体增速同样处于低位。 城镇职工工资增长曲线下沉 ：基于上述三次调查，我们还分析了城镇工资增长率。 2013-2018 年五年周期内，城镇职工工资实际年均增长率接近 8% ；而在第二个五年周期内，该增长率则下降了约 3 个百分点，低工资群体的工资增长率降幅更为显著。 消费需求长期低迷 ： 2024 年社会消费品零售总额月均增长率约 3% 。 2024 年底出台的“以旧换新”等短期刺激政策带来阶段性拉动效应， 2025 年 3-6 月，社会消费品零售总额月均增长率超过 4% 。但自 7 月起，消费增速持续下滑， 12 月增长率已低于 1% 。这表明短期刺激政策仅能发挥短期效应，无法长期拉动消费增长。 居民消费率长期偏低，这一问题并非近期出现，而是长期存在的结构性问题。 2004 年居民消费占国民收入比重超过 40% ， 2004 年至 2010 年持续下降，最低降至 35% 左右； 2010 年起呈缓慢回升态势，但至今仍未恢复至 2004 年水平。若消费无法持续增长，消费对经济增长的拉动作用将持续减弱，实现经济高速增长的目标将面临重重困难。 固定资产投资增长下滑 ： 2025 年上半年固定资产投资增速处于 4% 左右的低位， 5 月起持续下行， 9 月转负， 12 月降至 -4% 。民间固定资本投资下滑更明显， 2025 年初处于零增长状态， 5 月起持续负增长， 12 月负增长幅度超 6% 。投资是经济增长的重要源泉，但当前投资增速持续回落，已难以有效拉动经济增长。 城镇失业率居高不下 ：近两年城镇调查失业率基本处于 5% 以上，其中 16-24 岁青年失业率长期维持在 16% 的高位，仅存在季节性波动，