以“投资于人”推动“十五五”经济新供需平衡

黄群慧， 中国社会科学院经济研究所研究员，中国社会科学院大学经济学院特聘教授 。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”本文侧重于探讨“投资于人”在推动“十五五”经济新供需平衡中的作用，并不是否定“投资于物”的作用，而是为了让二者更加紧密结合，使“物”的服务效能提升与“人”的全面发展深度契合。“投资于人”既可通过人力资本提升催生新供给动能，也可通过社会保障和民生改善投入来激发新的需求潜力，这对于“十五五”时期实现合理区间的经济增长、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长持续增强、全国统一大市场建设纵深推进、超大规模市场优势持续显现的经济高质量发展目标，具有十分重要的意义。“十五五”期间我们需要将更多资金资源“投资于人”，发挥“投资于人”对于促进经济高质量发展的重要作用。 一 “投资于人”的基本内涵与重要意义 在2023年5月5日举行的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记强调，“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，首次提出“投资于人”的概念。2025年政府工作报告指出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”，进一步对“投资于人”进行了阐释和要求。2025年中央经济工作会议对做好新形势下经济工作提出“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”。 “投资于人”，也就是以“人”为投资对象。这里的“人”既是具体的人、群体的人，也指抽象的人民；这里的“投资”既是具体的资本投资、提升人力资本，也是广泛意义上的资源配置。从一般意义上看，“投资于人”基本内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众对美好生活需要而进行资源配置。其具体内涵在于：强化政策的民生导向，围绕人的全面发展优化资源配置，优先将公共资金和国家资源用于覆盖全人群、全生命周期的能力提升，潜力开发和服务高质量生活，包括强化教育培训、促进高质量就业、改善公共服务质量、提高居民收入和社会保障水平，在保障和改善民生、提高居民消费水平的同时，通过人力资本提升培育经济增长的新动能，形成经济发展与民生改善的良性循环。“投资于人”的本质是通过系统性制度设计提升人的知识、技能、健康水平、生活质量和社会适应性，将个体转化为可持续增值的“人力资本”，重点聚焦于教育、医疗、就业、社会保障、民生改善等领域，强调对人的内在潜能的深入开发，有利于实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。 显然，“投资于人”与“投资于物”具有相对的内涵。“投资于物”形成了物质资本，体现在将资金资源投向机器设备、房屋建筑、机器设备等实体产品，诸如铁路、公路、机场、水利设施、能源设施等基础设施方面的实物资产。“投资于人”强调将资金资源更多地投入到教育、医疗、养老、婚育、消费等人的发展与能力培养、民生保障方面，满足人的多维度需求，促进人的全面发展，实现人的现代化。需要强调的是，“投资于物”与“投资于人”并非相互排斥的关系，而是相辅相成、协同共进的有机整体。“投资于人”有助于提升“投资于物”的利用效率，“投资于物”为“投资于人”提供重要载体。强调“投资于人”并不意味着否定“投资于物”，而是要以“人”为核心，见物更见人，推动二者的动态协同与紧密结合，使“物”的服务效能提升与“人”的发展需求相适应。“投资于物”通过财政、金融、产业等政策一致性实现其与“投资于人”的良性互动与有机协同，形成经济发展与民生改善的良性循环，从而有效地推动经济高质量发展。 习近平经济思想要求在发展中要将保障和改善民生放在首位，坚定不移地走共同富裕的道路。“投资于人”既是习近平经济思想关于我国经济发展的根本立场、强化宏观经济政策的民生导向的内在要求，也是坚持以人民为中心的发展思想、增加人力资本投入、推动经济高质量发展的战略选择。一方面，“十五五”时期，我们要将因地制宜发展新质生产力放在更突出的战略位置上，以科技创新来引领和驱动经济发展，以实体经济作为经济发展的根本基础，转变生产方式以推进传统产业转型升级，激发传统产业发展活力，同时抓住机遇积极发展和培育新兴产业，以长远的战略眼光对未来产业进行超前规划，优化区域产业布局，加快建设现代化产业体系，为经济高质量发展奠定坚实的产业基础。在我国人口老龄化问题更加突出的背景下，我们有必要把更多资金资源“投资于人”，激发人的创新创造潜力，为发展